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法律规范对塑料在包装领域发展的作用

2022-04-29 来源:邯郸农业机械网

法律规范对塑料在包装领域发展的作用

摘要:介绍了塑料包装材料的发展现状;讨论了法律法规对塑料在包装领域的健康有序发展的重要作用;并提出法律法规应从安全性、环保性、节能性等方面对塑料包装材料进行规范的建议。总结出新型高性能、环境友好、节能型塑料包装材料是今后研究发展的主要趋势。

关键词:塑料包装材料;法律法规;规范;发展

塑料包装在包装工业中成为近年来发展最快的材料之一[1]。而且专家预测, 21世纪塑料包装材料将持续稳步增长,在包装材料领域仍然充满勃勃生机,在保护商品、提高商品价值方面继续发挥作用。但是,塑料作为包装材料也存在一定的问题,可以说,自从塑料用于包装材料开始就一直受到环境及安全问题的严重挑战,甚至成为诸多法律法规的重点限制对象。例如:食品和药品包装是包装材料的最重要的一个应用领域,而用于食品与药品包装的塑料,受到安全性考验。一方面,塑料包装的消毒方式不同于传统的包装材料,需要新型的、技术含量较高的消毒技术,为此对灌装提出了更高的要求。另一方面,随着现代检测手段的提高,可以检测出微量残余的有毒单体,人们对有毒单体污染内容物进而对人体产生安全隐患的担心也会影响其应用。一次性塑料包装对环境的污染问题更是引起诸多环保人士的关注,有人将塑料袋称为人类至今为止最糟糕的发明,各国也纷纷出台了有关法律法规防止和减少一次性塑料包装对环境的危害,甚至在某些一次性包装领域限制使用塑料包装材料。另外一个比较严重的问题就是能源问题,目前塑料的主要原材料来源于石油工业,而世界能源问题日趋紧张,原油的价格上涨和供应不足,必然减弱塑料包装材料的经济性竞争优势甚至动摇塑料包装的原料基础。

针对这一系列的问题,塑料包装材料工业采取一些积极的应对措施:例如,开发出专门用于塑料包装材料的消毒技术———无菌包装技术;生产商改进生产技术将残余物减少到最低,以致对人体根本不会产生危害;开发出可降解的易于回收的绿色塑料包装材料[2],尽量减少对环境的压力;积极开发非石油原料塑料包装材料;甚至最近还有人开发出可食用的食品包装材料。所有这些对于塑料包装材料的发展具有重要的意义,有利于塑料包装工业的发展和应用。但是不可否认的是这些都是个别具有前瞻性开发人员、生产商的积极应对行为,而大量的、特别是国内的塑料包装生产和使用企业局限于眼前的短期利益,而置整个行业的整体利益不顾,仍然使用低质量、安全性差、低环保、高能源消耗的塑料包装材料。这无疑是挑战现有法律法规,极可能产生严重的后果,例如:我国在一次性饭盒使用材料上开始时是禁止采用不易于回收降解PS泡沫塑料,而建议使用新型的可降解的塑料包装,其中PP饭盒就是一种绿色环保型的替代品;然而,由于成本的大幅度提高,使其推广和使用受到抵制,致使市场上仍然大量使用原先的一次性饭盒,于是某些问题严重的城市(如上海、天津等),只好相继出台了明确要求使用纸质一次性饭盒的规定,这无疑使塑料包装材料失去了一个重要的市场。

由此可见,塑料在包装材料领域的发展并不容乐观,而且在塑料包装材料的生产和应用中,法律法规对其规范发展起到了重要的作用。它的健康发展既需要法律法规的支持和鼓励,又需要法律法规的允许、规范和限制。本文结合塑料包装材料的发展现状,讨论了法律法规对塑料包装材料健康发展的影响,并提出了在法律法规规范下健康发展的几点对策。

1 当前国内外有关法律规范

1·1 安全性的法律法规

美国食品及医药管理局(简称FDA)负责包装材料的安全性问题, FDA对于某种具体的应用,树脂及添加剂的选择和剩余成分有多少都有严格的规定。审批新的一种接触食品的聚合物往往需要几年的时间,因为要做大量的测试工作。FDA对于药品包装材料方面的法规最严格,药品的包装审批程序非常复杂,因为产品和包装要作为一个整体通过审批。而对于应用普遍的树脂如HDPE、LDPE、PET和乙二醇改性的PET (PETG)要做定属试验,做了定属试验后,该聚合物被视为获得了特别认可,药品制造商就可以无需申请就使用该类包装材料。但是如果聚合物的生产工艺发生改变,那么即使生产的仍然为同一产品,仍然需要重新获得特别认可。

实际上,塑料在包装领域应用的安全性问题很早就受到法律的关注, 20世纪70年代末,美国因De-laney条例法案引起的法律纠纷就是有关塑料包装残余物对健康可能造成危害的问题[3],该案例致使美国修改了相关法规,从而使塑料在包装领域的应用更加扩大。

然而随着人们生活水平的提高,对包装材料的安全性提出了更高的要求,要求尽量不使用残余单体毒性大的塑料包装。例如:近年来众多宣传称PVC包装材料会对人体产生潜在的生理危害,许多国家都对此作出反应。韩国环保署宣布,将禁止PVC用作食品包装材料, PVC涂层的包装材料也在禁止之列,并且计划提出2005年即可付诸实施的法规;而瑞士早在12年前就禁止使用PVC作为食品包装材料;日本也在2000年杜绝了PVC食品包装。

由此可见,人们对于安全性的要求日益提高并且进而通过制定相关法律法规规范塑料包装材料的健康发展和合理应用;反过来,新型塑料包装材料的出现经过充分的安全性论证以后也可以修改相关的不合理的法规条例。

1·2 环境保护法规

塑料包装废弃物对环境的危害也使各国纷纷制定法律法规限制规范其在一次性包装材料中的应用,例如:对于造成污染较为严重的塑料袋的使用,各国最初规定一次性塑料袋的最低厚度要求,以利于回收,但由于回收成本较高而效果并不显著,目前很多国家建议使用可降解的一次性塑料包装材料,而爱尔兰甚至规定对塑料袋消费征收重税以限制其使用。但是这些法律法规的重点放在限制可能造成污染的一次性包装材料的使用上,具有明显的操作性不强的缺点,法律法规的实施比较困难,特别在民众的环保意识不强的国家,这样的法律法规在监管不力的情况下形同虚设。

1·3 我国的相关法律法规

我国对于塑料包装材料的应用也制定了相关的法律法规,如环境保护法、国家食品与药品管理规定[4]等法律法规都对塑料包装材料的使用有一定的规范,但是国内塑料包装材料仍然存在滥用、安全性差以及危害环境等诸多问题,主要的原因是国内某些方面立法的缺位以及执行和监督责、权、利不清,有关法律法规的过于笼统,可操作性不强。

2 塑料在包装材料领域健康发展与相关法律法规的良性互动

2·1 支持鼓励保护高性能塑料包装材料的开发

塑料包装与其它包装材料相比具有自身的发展优势。应该继续发挥其优势,开发高性能的塑料包装产品,进一步提高其应用价值与吸引力,如最近开发高阻隔、多功能性塑料包装材料成为许多国家的开发热点,并已有部分产品投入了工业生产。这类材料包括高阻渗性、多功能保鲜性,选择透气性、耐热性、无菌(抗菌)性以及防锈,除臭、形状记忆、能再封、易开封性等塑料包装材料。高性能塑料包装材料的开发将成为21世纪初发展的重点。对于这方面的开发研究应该给予政策性的支持和鼓励,并且进一步完善知识产权保护法律法规,为高性能塑料包装材料开发技术成果的保护提供有力的保证。

2·2 规范食品和药品塑料包装材料的安全性

对于用于食品和药品的塑料包装材料应该对其安全性加以规范,可以借鉴国外的先进经验对其使用作严格的规范。而且应从塑料包装材料的生产方面首先进行规范,建立严格的审批认证程序,防止有害塑料包装材料进入包装使用环节。其次,对于塑料包装材料的使用者———食品和药品生产商也需要制定相关的法律法规限制其使用未获得认证的塑料包装材料。再者就是要明确要求塑料包装材料生产商和使用商在包装上注明包装材料的成分。最后还需要专门的监管部门负责对近期市场上使用的塑料包装材料进行检测监督,及时地通报,使消费者对使用的消费品的安全性获得知情权。

2·3 从环保方面规范塑料包装材料的发展

塑料包装带来的环境问题主要可以分为两个方面,一方面是生产过程中对环境的污染,另一方面是使用以后废弃物对于环境的污染。

生产过程中的污染要通过立法来加强管理,而不是像现在国内有些地方政府采取的简单的交纳污染费了事。应该建立完善的法律法规限制高污染企业的投产,鼓励清洁新型生产工艺的采用,加强生产过程中产生的三废的治理工作规定。尽量减少塑料包装材料的生产过程中对环境带来的损害,做到生产过程中对环境的危害要小,不危害人类的生存环境的包装材料才能大批量生产。而对于新型环保型塑料包装材料的开发利用应进行政策性的鼓励与优惠,明确优惠的幅度(如:享受税收优惠等)

使用方面首先应该明确立法对于生产过程中严重污染环境的包装材料禁止使用,例如世界各国纷纷立法禁止或减少使用PS发泡材料[5],主要是因为其生产过程中产生破坏大气臭氧层的物质。其次,对于一次性使用的包装材料的使用应该明确指明发展方向,限制使用容易产生白色垃圾的塑料包装材料,鼓励使用绿色包装如降解塑料、易于回收的塑料包装,用立法强制规范一次性包装材料的可回收性,可降解性。并且设立专门的部门进行监管,进行执法责任立法。

2·4 积极开发非石油原料塑料包装材料

21世纪资源、能源更趋紧张,为适应新时代的要求,塑料包装材料除要求能满足市场包装质量和效益等日益提高的要求外,还进一步要求其节省能源、节省资源,用后易回收利用。目前国内外正在积极开发非石油原料塑料包装材料,这种材料采用自然界的大分子进行改性或提取自然界低分子物聚合,制得塑料包装材料,既节约了能源,又具有可降解性,是最具有发展潜力的新型包装材料。

如德国从甜菜发酵的糖液中提取乳酸进行开环聚合反应获得聚乳酸。聚乳酸在常温下具有聚苯乙烯、聚丙烯等包装材料类似的物理性能,并具有良好的防潮、耐油脂和密闭性,但在高于55℃或富氧及微生物的作用下会自动分解,达到了生态和经济的双重效应。

对于非石油原料塑料包装材料的开发研究和使

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